□我为群众办实事·探索长效机制
●法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病
●员额法官参与诉源治理，就是带着专业的法律知识、为民服务的心，扎到基层一线，与其他部门形成合力，把大量涉法的非诉业务解决在萌芽状态，促进基层和谐
●除化解矛盾纠纷外，员额法官们还要做好另一件事，即社区普法：用老百姓听得懂、能接受的方式传播法律知识，引导其形成知法守法、遇事找法、解决问题靠法的良好行为习惯
□法治日报全媒体记者张驰
□见习记者范瑞恒文/图
“你们卫生搞好了吗？乱停车问题解决了吗？我就是不交物业费！”
“民法典都规定了，不交物业费是违法行为。大家都跟你一样不交物业费，那么卫生靠谁来打扫？”
……
7月27日，《法治日报》记者走进天津市红桥区芥园街道法官工作站，看到一起物业服务纠纷的诉前调解工作正在这里进行。
刚开始，居民和物业方互不相让。法官工作站的员额法官刘长青、尹洪顺带着书记员王佳兰，决定采取背靠背的调解方式。经过一番释法说理，双方平息了怒气，认真考虑后达成和解协议：物业公司减半收费，业主马上交费。一场原本要进法庭审理的案件就此化为无形。
在天津，类似的场景几乎每天都在发生。天津法院在年探索启动员额法官进社区工作基础上，于今年党史学习教育和政法队伍教育整顿期间，进一步深入推进这项工作，完善机制，全面展开了“把庭审开到一线，把服务延伸到基层”的新实践，将大量矛盾纠纷挡在了诉讼之外，全市法院收案量下降。
近日，《法治日报》记者深入天津基层法院进行调查采访。
深入一线释法说理
及时化解矛盾纠纷
记者看到，在调解这起物业服务纠纷过程中，双方对法官的释法说理非常认同，频频点头。
“您看啊，这个小区的绝大部分业主都交了物业费，你们以卫生标准没达到要求等为由，拖着不交物业费，可能不合适，即便将来上了法庭，你们也未必能赢，关键是心力与时间都无端消耗掉了，不值得。”刘长青对拖欠物业费的业主讲明利弊。
与业主沟通完，刘长青又与物业公司的代表协商：“你们的工作也不是没有瑕疵，业主们向工作人员反映了多次，你们也没有及时回应和解决问题，您看，这是他们拍摄的照片……”
达成和解之后，现场补交完物业费的业主潘先生向刘长青他们竖起大拇指：“法官来到老百姓身边，用咱们听得懂的大白话释法说理，接地气，我们服气。”一旁的物业公司代表也为法院的这项司法为民工作点赞。
今年上半年，刘长青三人组诉前化解矛盾纠纷共计多起，做到了“案结事了、百姓心里顺”。
就在同一天，红桥区人民法院员额法官贺长滨与人民调解员史惠颖一起，来到红桥区西青道号的名景花园小区，对家住该小区2号楼的张大妈进行回访。
“老太太身体怎么样，还有没有需要我们协助的地方？”贺长滨问。
“身体挺好的，就是小脑有点萎缩，有时候犯迷糊。”老人的大女儿紧紧握着贺长滨的手感谢道，“多亏了你们，这么快就解决了我们的后顾之忧。”
贺长滨与张大妈相识，缘于一起继承权的案子。当时，张大妈的儿子因故去世，儿媳妇因房产的继承问题与张大妈闹得很不愉快，双方差点到了“对簿公堂”的地步。一个偶然的机会，张大妈得知其小区所在的街道办事处设有法官工作室，于是抱着试试看的态度找到了贺长滨。
耐心、细致地了解了来龙去脉后，有着丰富基层工作经验的贺长滨很快就找到了问题的症结。经过充分的释法说理，张大妈和儿媳妇解开了心结，长时间困扰婆媳的难题就此化解。
类似的场景，也正在天津其他地区发生。
前不久，河西区人民法院民二庭员额法官蔡常余成功化解了一场邻里纠纷。居民李大爷反映，由于楼上邻居的房屋漏水造成自家厨房房顶及物品被淹，经居委会、派出所多方沟通，双方都未能达成一致。对此，李大爷非常生气。
了解清楚事情的前因后果之后，蔡常余通过社区工作人员与楼上邻居取得了联系，为其解释相关法律、规定并耐心劝导，最终邻居答应当日下午派工人为李大爷修复受损的房顶。
“如果不是蔡法官，我找楼上邻居拼命的心都有了。”李大爷感激地说。
滨海新区人民法院员额法官周凯也参加了员额法官进社区工作。他颇有感触地说，好多纠纷表面上是法律问题，其实是人们的心气问题。如果心气顺不了，一上来就跟当事人讲法律，大都会吃闭门羹，“先谈心，谈生活，谈工作，谈为人处世，如果当事人愿意跟你沟通，事情的解决也就八九不离十了”。通过学习实践，周凯几乎成了半个“心理疏导专家”。
对此，贺长滨非常认同。她认为，化解矛盾不是“和稀泥”，而是要站在对方的角度换位思考，这样才可能找到解决问题的办法。
积极参与诉源治理
把服务延伸到基层
在很多人印象里，法官都是坐在法庭里审案的，为什么天津的很多法官都到基层去了呢？
今年2月19日，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，其中明确提出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。
“抓前端、治未病，是我们推进员额法官进社区的出发点。”红桥区法院院长李鹤贤说。
数据显示，从年到年，红桥区法院办理的婚姻家庭纠纷、物业服务纠纷、邻里纠纷、房屋租赁纠纷等方面的案件大幅度增加。对此，该院研究室主任王飞解释说，主要原因有三个方面：立案登记制改革；老百姓的依法维权意识增强；老百姓对法律的专业需求与社会供给匹配不上。
“我对员额法官参与诉源治理的理解，就是要带着专业的法律知识、为民服务的心，扎到基层一线，与其他部门形成合力，把大量涉法的非诉业务解决在萌芽状态，促进基层和谐。”贺长滨说。
于是，红桥区法院大力推行“9+3+N”工作模式，优选包括贺长滨在内的9名群众工作与司法工作经验丰富的资深员额法官，分别配备到辖区内的9个街道，辅以巡回审判、巡回法庭、法官工作站等工作同步推进，与街道、社区、行业等主体深化多种形式的联动共建，不断拓展司法服务覆盖面。
从全市层面来看，红桥区法院面临的情况也是其他区法院面临的共性问题。在地方党委的领导下，一些基层法院根据自身的实际，出台了配套措施，推动员额法官进社区工作的持续、深入。
河西区法院派出的员额法官与该区的员额检察官、骨干律师与公证员一起，组成法律服务队伍，进驻该区个“社区法律工作室”，打造法律服务的“河西样本”。
图为津南区法院网格法官进行普法宣讲。
津南区人民法院参照社区、村网格的布局，设立“网格联络站”与“网格法官”，把“网格联络站”与“无讼社区”创建紧密结合，通过“周联系、月驻站、季排查”等方式，实现纠纷防范化解全覆盖。
滨海新区法院利用“互联网+人民法院调解平台”及网上立案等智慧法院应用系统，打造了“社区微法庭”，使员额法官下沉基层时借助该法庭与人民调解员共同参与矛盾调处，还能零距离为群众提供立案矛盾调处、立案辅助、普法宣讲、释法明理、预判诉讼风险等服务。
“围绕诉源治理，各基层法院都结合自身实际与专业优势，实现了员额法官进社区工作的第一步走稳走实。”天津市高级人民法院直属机关委员会专职副书记赵震野说。
审理一案引导一片
以案释法效果显现
除化解矛盾纠纷外，员额法官们还要做好另一件事，即社区普法。用红桥区法院入驻社区的员额法官杨雪的话说，就是“审理一案，引导一片”。
前不久，在红桥区铃铛阁街道南头窑社区党群服务中心进行的一场巡回审判，让参与旁听的社区居民印象深刻。骑着电动车的张大爷与王某驾驶的汽车在道路上发生了剐蹭，造成其腰椎骨折，因赔偿金额商讨不定，老人便将王某与保险公司一同告上了法庭。
开庭是在法院开，还是以巡回审判的方式在社区开？杨雪经过深思熟虑后认为，与老百姓生活紧密相关的案子，在社区开庭的话，其法律效果、社会效果明显，普法效果更佳。
“法律保护守规则的人，骑电动车不戴头盔，不是一点责任都没有，以后骑车可得注意。”旁听庭审的李奶奶自言自语。
“可不嘛，赔偿是小事，伤了自己身体不值得。”有人补充。
听到这样的对话，杨雪心中一喜：到社区开庭的目的达到了。
图为红桥区法院把与群众生活密切相关的案件搬进社区开庭。
在此基础之上，红桥区法院积极选取婚姻家庭、相邻关系、物业服务等与人民群众生活息息相关的民事纠纷，以及交通肇事、故意伤害等典型刑事案件在相关社区开庭，实现社区开庭常态化。同时，该院要求案件承办团队通过“就地开庭、就地调解、就地宣判、就地释明”的方式开展巡回审判，邀请社区居民、人大代表、调解组织等现场旁听、现场评说、现场解答，确保取得“三个效果”有机统一。
无独有偶，津南区法院网格法官联合旅游景区所在的派出法庭，针对旅游景区的纠纷就地开展巡回审判，并联合相关单位，利用周末、节假日等人流密集的时机进行旅游方面的法律、法规宣传，实现了纠纷快收、快调、快审。
“年以前，我们法庭涉旅游类案件收案数量年平均为10件，年之后到现在收案数为0。”网格法官郭文超说，以案释法的效果已经显现。
此外，作为网格法官的工作延伸，津南区法院先后在天津机电职业技术学院、津南区八里台第四小学设立了法官工作站，旨在将法院纠纷化解职能引向前端，注重涉校纠纷源头化解，通过法律咨询，法治公开课，在线调解等形式引导师生与家长理性维权、依法解决问题。
进社区的员额法官们还注意到，家庭纠纷、邻里纠纷、小额债务纠纷、消费权益保护纠纷、交通事故赔偿纠纷、物业服务纠纷及民用水、电、气、热力纠纷等，是老百姓
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