瞭望丨从忧居到优居天津红桥区15万人

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《瞭望》新闻周刊记者翟永冠刘惟真　

改造前的西于庄棚户区红桥区委宣传部供图 　　◇历史上曾有人在这里养猪，现在猪没了，猪圈却成了这里的代称 　　◇“绝不允许高楼大厦背后还有贫民屋。” 　　◇棚改，不是单纯地把老百姓搬出来，而是社会问题大起底 　　 　　渔村是天津市民张贵荣的老家，位于天津红桥区子牙河北岸的郭家菜园。这里是渔民上岸后形成的自然村落，有余年的历史。 　　 　　河道堤坝近米，岸上住着户人家。“我们过去住在行洪河道里，刮风时怕屋顶毛毡被刮跑，下雨时怕河水冲垮房子，天天担惊受怕。”张贵荣说。 　　 　　改变始于年，天津市实施市区棚户区改造“三年清零”行动计划。年6月21日，渔村搬迁启动。7月3日，户居民全部迁出。13天内，曾住在行洪河道上的1余名老百姓，不再害怕刮风下雨。 　　 　　与张贵荣一起搬家的，还有红桥区3.33万户、超15万人的棚户区居民。11月1日，红桥棚户区全部清零。 　　 　　居住条件改善了，城市发展加速了，棚户区居民绵延百年的困顿生活，终于清零，迎来新生。 　　 　　困顿 　　 　　九河下梢天津卫，三道浮桥两道关，三岔河口是摇篮。 　　 　　三岔河口位于天津市红桥区。作为天津最早的居民点、水旱码头和商品集散地，红桥区有“津卫摇篮”的美称，诞生了诸如狗不理、瑞蚨祥等天津老字号，还孕育出我国近代第一所现代大学——北洋大学。 　　 　　但“祖上阔过”，并不意味现在发展就好。红桥区年的状况让人揪心——经济发展缓慢，棚户区连片，贫困户较多，城市基础设施建设滞后。 　　 　　当时，记者从三岔河口出发，沿着子牙河逆流而上，不到三公里，身边的景色从繁华都市的高楼大厦变成了棚户区的低矮房屋。河流南岸是同义庄棚户区，河流北岸是城区内面积最大的棚户区西于庄。 　　 　　西于庄原名西渔庄，在清代就是人口聚集区，清道光年间的《津门保甲图说》就标注了它的地理位置。百年来，不断有人口迁来，在不到0.7公顷的狭小地带上建房屋。 　　 　　西于庄的老住户邢凤英说，每次回家都要“三级跳坑”。“屋子比胡同低，胡同比街道低，回家层层往下走，不就相当于跳坑？”邢凤英说，赶上下雨，雨水从大路倒灌进胡同，路面积水一寸，胡同就积一尺，家中积水可能就有半米深。 　　 　　恶劣的生活环境把有点能耐的人都逼走了，剩下的只能无奈蜗居。像邢凤英这样的棚户区住户，红桥区有3.33万户。一份当地政府文件总结，红桥区棚户区年代久远、设施陈旧、民居危陋、破败不堪，户数、面积数之多位列全市之最。 　　 　　此外，红桥区的棚户区小面积户多、违章户多、特困户多、产权纠纷户多，各类社会矛盾交织。 　　 　　比如，郭家菜园棚户区，上百年的时间里，老百姓积攒建筑材料，沿着河坡，哪里有地方就在哪里搭起小房子，全部是无契证建筑。年4月，红桥区住建委牵头组织专业机构，对房屋进行安全鉴定，近六分之一单体建筑物为危险房屋。 　　 　　距离渔村不远的金潞园棚户区，住着上千户居民，只有一个公共卫生间。历史上曾有人在这里养猪，并大量使用废旧轮胎燃烧取暖。现在猪没了，猪圈却成了这里的代称。 　　 　　走在金潞园棚户区里，头顶上是错综复杂的电缆电线，脚边是横七竖八的自行车、电动车，平房外的临时小棚接连成片，这些用砖瓦或彩钢板搭建的杂物间、小厨房，把公共空间挤占得满满当当，最窄的过道仅容一人侧身通过，一旦发生紧急情况，后果不堪设想。 　　 　　“在棚户区，不能说是生活，只能说是好死不如赖活着。”金潞园居民梁淑娟说。 　　 　　攻坚 　　 　　年，天津市提出“绝不允许高楼大厦背后还有贫民屋”，年底全面完成市区万平方米棚改任务。红桥区的任务量是66.26万平方米，涉及21个棚改项目，约占总量一半。 　　 　　年一开年，红桥区召开棚户区改造攻坚战动员部署会。会后，动迁干部周建华来到家住报春里的崔大姐家。 　　 　　周建华还没张口，崔大姐就说：“我不管什么政策，条件不能让我满意就别来谈！”周建华刚想宣讲政策“一把尺子量到底”，崔大姐说了句“不答应就别进门”，砰的一声就把他关在门外。 　　 　　“大姐家这么困难，早一日搬迁就少受一份罪，我是来帮助她的，怎么连门都不让进？”周建华有些委屈。 　　 　　但工作照样得做，周建华打算“曲线动迁”。他一边了解崔大姐家的详细情况，一边耐心地给她打电话。第一次打电话，一听是他，崔大姐二话没说就挂断了；第二次，拒接；第三次接了，通话不到1分钟；第四次，通话5分钟……渐渐地，通话时长增加了，沟通交流多了，崔大姐答应面谈了。 　　 　　面谈后，心结才打开。原来，崔大姐靠捡拾废品为生，体弱多病，还要照顾年迈的双亲，上下楼困难，搬迁后想要一楼的住房。走访中周建华还发现，崔大姐的父亲参加过抗美援朝战争。“对待为国家做出贡献的老兵，一定要帮扶到底！”周建华暗下决心。 　　 　　心里有了底，一切都好办了。周建华多方联系合适房源，将崔大姐父亲的情况上报，争取补助项目，为他们送去组合政策“套餐”。搬家前，崔大姐的父亲用颤抖的手，给周建华敬了一个军礼。“值了。”周建华说。 　　 　　类似崔大姐这样的“钉子”，动迁干部王维维也碰到过。 　　 　　家住西沽南棚户区的胡广瑞，孩子患先天性心脏病，爱人智力障碍。这个不幸的家庭，却远近闻名——他们家的报警记录有多条，从家门口过的汽车摁喇叭，都要报警。 　　 　　听说棚户区要改造，老胡联合街坊建了几个 　　 　　遇到老胡，王维维一开始“压力山大”，决定先跟他“盘盘道”。从国家大事到家长里短，从区域发展到棚户区改造，王维维跟老胡整整聊了一星期，老胡全程录音录像。“我告诉他，我们执行政策保证公平合理。你看我们怎么做工作，要是公平，你就是第一个搬走的人，要是不公平，你就是最后一个。”王维维说。 　　 　　聊完，老胡从各个渠道收集信息，算了一笔账，发现补偿标准超过他的预期。“之前算错了，少算了政府补贴，也低估了政府给老百姓办事的决心和能力。”胡广瑞说：“这次是真服了！” 　　 　　动迁前三天，老胡找到王维维，把户口本、身份证、房屋产权证、手章等，一股脑都给他。“政策好，你们的工作也做得好，我没得说了，我当第一个支持搬迁的人。” 　　 　　三年间，从目标额66.26万平方米，到实际面积73.77万平方米，红桥区超额完成任务。 　　 　　清零 　　 　　棚改，不是单纯地把老百姓搬出来，而是社会问题大起底。 　　 　　棚改工作不好干？红桥区上下一心、攻坚克难，发动干部和群众的积极性。区级领导下片蹲点，带动上下形成强大合力，多部门协作联动，在全区范围内选派精兵强将，充实棚改动迁一线；聚合群众力量，探索群众参与棚改的新路，从决策机制的形成到征收模式的确定，从安置方案的制定到安置政策的执行，都广泛听取群众意见建议。 　　 　　棚改资金紧张？红桥区敢于打开脑袋上的“津门”，在全市第一个采用政府购买棚改服务模式实现融资贷款；积极争取中央和市级财政支持，通过银行多方筹措资金。年8月，运输六场项目顺利完成政府购买棚改服务协议签订工作，成为全市首个签订该类协议的项目。同义庄项目40天完成贷款审批，一般情况下需要两个月，成为全市棚改项目贷款审批最快的项目。 　　 　　安置房源紧张？红桥区多方协调、先行先试，多渠道筹措定向安置经济适用房、安置类公租房、限价商品房、定向安置商品房等四类安置房源，约2.5万套，总建筑面积约万平方米。红桥区住建委主任于鹏洲说，红桥首创在商品房地块出让中，设立竞拍最高限价，比拼定向安置房配套率，油脂储炼厂项目8万平方米商品房配建安置房套、3.4万平方米，配套率40%。 　　 　　老百姓家庭困难？红桥区综合施策、精准救助，整合各方资源，实行特殊扶助政策，将就业、入学、低保、慈善救助纳入政策工具包，因人因户精准施策，多渠道予以救助，确保不让一家一户过不去。工会、共青团、妇联、残联、红十字会等团体组织，大力开展扶贫帮困活动。 　　 　　“用海河水洗不了海河泥，就把大清河、潮白河、运河全算上。”红桥区举全区之力，天津市举全市之力，实现了棚户区清零。 　　 　　天津市住建委、规划和国土资源局等部门，数次到棚改一线解决问题，西青、北辰等区从安置房用地供应到跨区安置居民的接收管理，给予全力配合。天津推出三级财政平衡新模式，棚改地块如果自身收支难以平衡，可以区里其他项目土地出让的收益冲抵资金缺口；区里平衡不了的，就在全市棚改范围通盘考量；再有的缺口，由天津市兜底。 　　 　　新生 　　 　　“天津卫，三宗宝，鼓楼炮台铃铛阁……”今年60多岁的郭大爷，正在教小孙女唱他儿时的歌谣，天津话中“阁”念“gǎo”，正好合辙押韵。 　　 　　据史料记载，铃铛阁位于红桥区，初名稽古寺，建自唐代，寺内存有《大藏经》全卷。明万历七年建藏经阁，阁角装有风铃，铃声可远闻数里，乡人因此呼为铃铛阁。 　　 　　时光流转，繁华变迁，昔日的铃铛阁如今成为城市洼地，被纳入棚户区“三年清零”计划。年7月中旬，铃铛阁片区棚改项目全面完成。 　　 　　为了追忆天津城市历史，红桥区在铃铛阁片区临时兴建一座小广场，搭建以“铃铛”为造型的大型绿化景观。“以前的日子苦，棚改让我们住进了楼房，过上了好日子，这个铃铛是幸福新生活的最好见证。”郭大爷说。 　　 　　和铃铛阁片区一样，西于庄棚户区清片告捷，多户居民搬入新居，离开人们口中的“杂八地”，开启奔向小康的新生活。 　　 　　棚改改善了老百姓的居住条件，更为区域发展带来更多可能。红桥区释放土地空间总计近公顷，为弥补各类社会服务短板提供空间。在原零散平房点位上，红桥区新建党群服务中心12处，改扩建党群服务中心9处，建设一批社区老年日间照料站、老年食堂、菜市场，规划建设天津三中南片校区等2所中学、天津师范学校附小分校区等6所小学，计划扩建西青道中学等4所学校，规划新建14所幼儿园。 　　 　　通过棚改，红桥区共清除并补偿旱厕90个，解决老旧棚户区卫生环境差的问题。7处文物保护建筑得到妥善保护，对于整理、推动建筑历史文化遗存保护起到重要作用。 　　 　　告别棚户区，崭新的红桥正从三岔河口这个摇篮出发，走向新生。